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但凡社會(huì)經(jīng)歷大的變革和轉(zhuǎn)型時(shí)期，通常都會(huì)有一件“自下而上”的重要事情，影響甚至決定著變革和轉(zhuǎn)型的成功與否，就像上世紀(jì)20年代開(kāi)始的中國(guó)革命、上世紀(jì)70年代末開(kāi)始的中國(guó)改革。那么，當(dāng)前正在進(jìn)行的中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，又有哪件至關(guān)重要的事情呢？我以為，它就是“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”。
當(dāng)然，這并不是說(shuō)“自上而下”就不重要。但很多時(shí)候，“自下而上”往往能提供或創(chuàng)造更鮮活的動(dòng)力。以“雙創(chuàng)”為例，它顯然能夠擔(dān)當(dāng)起中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進(jìn)乃至重塑主流價(jià)值的重任。這是一股不可或缺的源頭活水。
“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”促進(jìn)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力形成
2010年起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度開(kāi)始下行。個(gè)中原因，除了以往常見(jiàn)的周期性因素，更主要的是結(jié)構(gòu)性因素：產(chǎn)能過(guò)剩，還有背后的一批僵尸企業(yè)；房地產(chǎn)庫(kù)存積壓，主要集中在部分二線(xiàn)和大部分三四線(xiàn)城市；地方政府和國(guó)有企業(yè)的高杠桿，致使需求側(cè)主要?jiǎng)恿Α顿Y的增速大幅度下降；同時(shí)，外需持續(xù)不振，出口的增速大不如前，從而拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
由此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要尋求新動(dòng)力。短期的動(dòng)力可以來(lái)自刺激政策，但不能長(zhǎng)久，亦會(huì)造成新的問(wèn)題，特別是在經(jīng)濟(jì)下行和面臨深刻轉(zhuǎn)型的當(dāng)下。那么，中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)自哪里？答案是來(lái)自供給側(cè)。中國(guó)目前還存在阻礙供給側(cè)動(dòng)力形成和發(fā)揮作用的體制性、政策性障礙，所以要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能激發(fā)和產(chǎn)生供給側(cè)動(dòng)力。這是提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然性，或者說(shuō)大致的邏輯。
分析供給側(cè)動(dòng)力的框架，主要涉及勞動(dòng)、資本和技術(shù)。勞動(dòng)的現(xiàn)代分析視角是人力資本。人力資本既提高勞動(dòng)力的質(zhì)量，也部分替代物質(zhì)資本，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最重要投入要素。經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，人力資本投資的主要途徑是健康、教育和培訓(xùn)等。資本投入的問(wèn)題在于優(yōu)化配置，包括土地、資源和產(chǎn)業(yè)資本的優(yōu)化配置和提高利用效率。其中，既有改革的問(wèn)題，也有技術(shù)的問(wèn)題。內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部的技術(shù)進(jìn)步，是經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力。由此，企業(yè)家才能把勞動(dòng)、資本帶到一起并組織起來(lái)；企業(yè)家精神則是不斷地進(jìn)行創(chuàng)造性、革命性要素重組即創(chuàng)新。資本（物質(zhì)資本和人力資本）、技術(shù)都是企業(yè)家為了實(shí)現(xiàn)“新組合”、把各項(xiàng)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向新用途、把生產(chǎn)引向新方向的一種杠桿和控制手段。資本和技術(shù)的主要社會(huì)功能是，為企業(yè)家進(jìn)行創(chuàng)新提供必要的條件。由此可見(jiàn)，供給側(cè)動(dòng)力也包括“三駕馬車(chē)”，即技術(shù)進(jìn)步、人力資本和企業(yè)家精神。
目前，我國(guó)在這三個(gè)方面都存在不足。例如，缺乏原創(chuàng)性的核心技術(shù)，人力資本積累不足、質(zhì)量不高，企業(yè)家精神尚未普遍建立。這些都是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的因素。有什么解決辦法？唯有創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新是要素及生產(chǎn)條件組合的革命性變化，其深處是技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)。技術(shù)進(jìn)步源于人力資本密集的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，這也是提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的基本原因。
在這里，創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家所起到的關(guān)鍵性作用是作為技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的組織者?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明和文化創(chuàng)意的成果，都是創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程的投入要素。所以，通過(guò)持續(xù)、有力地推動(dòng)“雙創(chuàng)”，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，就能為培育創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家創(chuàng)造條件，進(jìn)而為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。
新興產(chǎn)業(yè)孕育是創(chuàng)業(yè)者試錯(cuò)試出來(lái)的
今天說(shuō)的創(chuàng)業(yè)，很大程度上帶有創(chuàng)新意義。我們?cè)诿绹?guó)的硅谷和波士頓、以色列的硅溪看到的創(chuàng)業(yè)，以及在北京中關(guān)村、深圳南山看到的大部分創(chuàng)業(yè)，都是內(nèi)在創(chuàng)新，主要從事新技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)業(yè)。
創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)是試錯(cuò)，并行著創(chuàng)業(yè)者試錯(cuò)和需求試錯(cuò)。二者皆對(duì)，才算創(chuàng)業(yè)初步成功。而且，結(jié)果為對(duì)的創(chuàng)業(yè)總會(huì)有可能孕育新技術(shù)，進(jìn)而產(chǎn)生新產(chǎn)品、新服務(wù)甚至新產(chǎn)業(yè)。這些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成，具有無(wú)可替代的價(jià)值。
新技術(shù)能否產(chǎn)生有市場(chǎng)需求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，即為創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家的需求試錯(cuò)。在現(xiàn)有供需格局中，需求試錯(cuò)顯得更加重要。這是因?yàn)?，現(xiàn)今的供需格局是供給過(guò)剩（很多是無(wú)效供給），發(fā)現(xiàn)新需求即供給創(chuàng)造需求成為矛盾的主要方面。沿著這個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯不難預(yù)見(jiàn)一些新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的端倪，但新興產(chǎn)業(yè)及其體系通常不是規(guī)劃出來(lái)的，而是創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家試錯(cuò)出來(lái)的。
討論創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，一定會(huì)涉及政府與創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。其中一個(gè)方面就是產(chǎn)業(yè)政策的問(wèn)題。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)政策的外延擴(kuò)得太大，無(wú)助于問(wèn)題的討論。我們要先去掉一些現(xiàn)在被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)政策、但實(shí)際上不是產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容。例如，把政府推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展視為產(chǎn)業(yè)政策，是一部分學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)。但要知道，基礎(chǔ)設(shè)施是公用事業(yè)，提供普遍服務(wù)，構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大平臺(tái)，而并不僅僅服務(wù)于經(jīng)濟(jì)。在任何情況下，政府都有責(zé)任推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展。就此而言，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展并不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)政策的問(wèn)題。
所謂產(chǎn)業(yè)政策，一定是指對(duì)某一類(lèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的支持政策，既有政策目標(biāo)，也有政策手段。從這個(gè)意義上看產(chǎn)業(yè)政策就需要謹(jǐn)慎一些了，尤其在市場(chǎng)能夠發(fā)揮配置資源作用的領(lǐng)域更為如此。這里有兩個(gè)繞不過(guò)去的問(wèn)題，而且經(jīng)常被人們提及。
一是信息對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演化是能夠被預(yù)見(jiàn)的嗎？答案是否定的。一時(shí)間產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)短板，能夠靠產(chǎn)業(yè)政策修復(fù)嗎？也不太可能。因?yàn)檎叨加袝r(shí)滯，不等政策發(fā)揮作用，市場(chǎng)的作用可能已補(bǔ)齊短板。這樣的例子不少。
二是扭曲市場(chǎng)的問(wèn)題。推動(dòng)某一類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，都是有“含金量”的，這就必然驅(qū)使企業(yè)從中獲取資源和利益。所有創(chuàng)新的努力可能都不及這個(gè)來(lái)得快。這就像資產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲一樣，扭曲了激勵(lì)的方向。這對(duì)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的殺傷是巨大的。
考慮到這兩個(gè)問(wèn)題以及中國(guó)現(xiàn)階段的法治水平，我認(rèn)為，對(duì)于“雙創(chuàng)”而言，公共服務(wù)和實(shí)現(xiàn)這些服務(wù)的平臺(tái)可能更加重要。過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)是，產(chǎn)業(yè)政策的扶持對(duì)象往往是特定產(chǎn)業(yè)中的國(guó)有企業(yè)、大企業(yè)，而極少惠及“雙創(chuàng)”。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要好的市場(chǎng)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)，政府應(yīng)該在這些方面多做一些努力，并將自己從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體瑣事中抽離出來(lái)，在競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中更應(yīng)如此。
生態(tài)系統(tǒng)改善需要政府改革的深刻介入
對(duì)于“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，有人擔(dān)心成功率的問(wèn)題。民間創(chuàng)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原生態(tài)，原始創(chuàng)新是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的源動(dòng)力。從這個(gè)意義上說(shuō)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)原本就是“群眾運(yùn)動(dòng)”。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)期，這句口號(hào)是社會(huì)動(dòng)員的口號(hào)，是對(duì)“大眾”說(shuō)的，而并不是對(duì)成功的“小眾”說(shuō)的。
坦率地講，要增加成功者只存在兩種可能：一是動(dòng)員更多的人投身創(chuàng)業(yè)試錯(cuò)。在成功率為一定的情況下，會(huì)有更多的成功者。二是改善環(huán)境，創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，亦即優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)于今天的中國(guó)來(lái)說(shuō)，要讓更多的人愿意投身創(chuàng)業(yè)并使“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)不斷改善和優(yōu)化，需要改革的深刻介入。
另一個(gè)比較典型的看法是，政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)時(shí)，往往是經(jīng)濟(jì)不太好的時(shí)候。這時(shí)，政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)是為了緩解就業(yè)壓力。不可否認(rèn)，這種情況以前有過(guò)。然而，改革開(kāi)放近40年的偉大實(shí)踐表明，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)并不是權(quán)宜之計(jì)?！按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，實(shí)際上是一個(gè)改革。我的理解是，要通過(guò)由“雙創(chuàng)”觸動(dòng)或倒逼的改革，徹底完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的主動(dòng)力建立在“雙創(chuàng)”基礎(chǔ)上。因此可以說(shuō)，“雙創(chuàng)”是根本大計(jì)，而不是權(quán)宜之計(jì)。
“雙創(chuàng)”提出或引發(fā)的改革任務(wù)是全方位的，主要是政府自身的改革，突出表現(xiàn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上。具體包括政府監(jiān)管架構(gòu)和內(nèi)容改革，如對(duì)國(guó)有企業(yè)（資本）的監(jiān)管體系和內(nèi)容的改革、對(duì)金融業(yè)監(jiān)管體系和內(nèi)容的改革。國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本和金融監(jiān)管架構(gòu)的改革，本質(zhì)上都屬于政府改革，具有為“雙創(chuàng)”創(chuàng)造機(jī)會(huì)的重要作用。財(cái)稅制度改革，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，同時(shí)與行政體制、政治體制改革聯(lián)系緊密。稅制改革關(guān)系到微觀(guān)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力動(dòng)力，預(yù)算改革事關(guān)政府的“錢(qián)袋子”，進(jìn)而與政府職能轉(zhuǎn)變息息相關(guān)。金融改革從根本上說(shuō)是解決“脫實(shí)向虛”問(wèn)題，讓金融體系和金融市場(chǎng)更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)、為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為標(biāo)志的開(kāi)放倒逼改革，將通過(guò)進(jìn)一步降低門(mén)檻、減少審批、優(yōu)化監(jiān)管，為“雙創(chuàng)”創(chuàng)造更加寬松、更為便利的環(huán)境，并進(jìn)一步有效提供各種與“雙創(chuàng)”相關(guān)的公共服務(wù)。
創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成功助力塑造當(dāng)下主流價(jià)值觀(guān)
“雙創(chuàng)”的重要性并不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)意義上。與之相呼應(yīng)，中國(guó)社會(huì)的主流價(jià)值觀(guān)正處于一個(gè)重塑期。
一般認(rèn)為，社會(huì)的主流價(jià)值觀(guān)形成，是多因素綜合作用的結(jié)果。其中一個(gè)重要的、具有決定性作用的因素，就是社會(huì)的財(cái)富生產(chǎn)方式。迄今為止，人類(lèi)社會(huì)大致有過(guò)三種財(cái)富生產(chǎn)方式：自然經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已基本退出歷史舞臺(tái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)下世界主要國(guó)家的財(cái)富生產(chǎn)方式。雖然世界各國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因體制、制度和文化的差異，具有一些自身的特點(diǎn)，但基本運(yùn)作機(jī)制是一致的或趨向于一致的。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)哪個(gè)中間環(huán)節(jié)，作用于主流價(jià)值觀(guān)的形成？我們知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一個(gè)機(jī)制性特征就是分散決策，每個(gè)決策主體對(duì)自己決策的后果負(fù)責(zé)。這就意味著，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要全體人民的想象力和創(chuàng)造力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力和活力來(lái)自于創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和消費(fèi)的多樣性。這里，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)、就業(yè)和消費(fèi)（收入）存在決定和被決定的關(guān)系。就長(zhǎng)期而言，創(chuàng)業(yè)的規(guī)模和水平?jīng)Q定著就業(yè)的規(guī)模和水平，就業(yè)的規(guī)模和水平又決定著消費(fèi)的規(guī)模和水平。
今天的創(chuàng)業(yè)又大多內(nèi)蘊(yùn)各種意義和形式上的創(chuàng)新，特別是原創(chuàng)技術(shù)的孕育，創(chuàng)新因此成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的源動(dòng)力。由此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)“雙創(chuàng)”這個(gè)重要的中間環(huán)節(jié)，影響主流價(jià)值觀(guān)的形成。從這個(gè)高度來(lái)認(rèn)識(shí)“雙創(chuàng)”，既是客觀(guān)的，也是準(zhǔn)確的。
那么，“雙創(chuàng)”是如何具體影響主流價(jià)值觀(guān)的形成呢？李克強(qiáng)總理指出，我們推動(dòng)“雙創(chuàng)”，就是要讓更多的人富起來(lái)，讓更多的人實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。這有助于調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平，也會(huì)讓更多的年輕人，尤其是貧困家庭的孩子有更多的上升通道。民富國(guó)強(qiáng)是主流價(jià)值觀(guān)的物質(zhì)基礎(chǔ)。唯有將富強(qiáng)作為國(guó)家層面價(jià)值觀(guān)上的“首善”，才有可能貫通國(guó)家、社會(huì)和公民個(gè)人層面的共同價(jià)值觀(guān)，也才有可能讓主流價(jià)值觀(guān)體現(xiàn)在國(guó)家、社會(huì)和公民個(gè)人的日常生活之中。
在經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的背景下，更多的人富起來(lái)并實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，是通過(guò)“雙創(chuàng)”或通過(guò)“雙創(chuàng)”創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)得以實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，“雙創(chuàng)”通過(guò)提高收入和職業(yè)的流動(dòng)性，將公平與富強(qiáng)融為一體，從而進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)主流價(jià)值觀(guān)。
對(duì)于愿意投身“雙創(chuàng)”的人來(lái)說(shuō)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成功是一個(gè)有待實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)。政府和社會(huì)有必要為個(gè)體實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想創(chuàng)造更加自由、公平的環(huán)境，但個(gè)體則不能一味要求政府和社會(huì)提供超出“普惠”以上的條件和機(jī)會(huì)。任何時(shí)候，個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的自我?jiàn)^斗是實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的核心要素。具體到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，就是不需要依憑關(guān)系、出身等前置性條件，而只有依靠自己和團(tuán)隊(duì)的努力奮斗，借助于“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)的幫助，才可以實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)乃至夢(mèng)想。在這里，自由的個(gè)人奮斗既是主流價(jià)值觀(guān)的具體體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的基本途徑。
在體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，新舊體制相互交織、此消彼長(zhǎng)，這對(duì)主流價(jià)值觀(guān)的形成產(chǎn)生了重要影響。一方面，長(zhǎng)期被壓制的個(gè)人欲望井噴式爆發(fā)；另一方面，新的規(guī)則、秩序尚未建立起來(lái)。二者的共同作用，導(dǎo)致了大量失范行為、投機(jī)行為甚至犯罪行為。但也正是在這個(gè)深刻的轉(zhuǎn)型時(shí)期，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原生狀態(tài)的創(chuàng)業(yè)、源生動(dòng)力的創(chuàng)新從萌發(fā)到迸發(fā)，進(jìn)而對(duì)主流價(jià)值觀(guān)的形成產(chǎn)生積極影響。富強(qiáng)作為主流價(jià)值觀(guān)的物質(zhì)基礎(chǔ)，公平作為主流價(jià)值觀(guān)的基本訴求，自由作為主流價(jià)值觀(guān)的目標(biāo)追求，都與“雙創(chuàng)”的偉大實(shí)踐緊密聯(lián)系在一起。
總之，唯有“雙創(chuàng)”，中國(guó)才能完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型；唯有“雙創(chuàng)”，才能推動(dòng)以政府改革為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性改革；唯有“雙創(chuàng)”，才能助力中國(guó)跨越“中等收入陷阱”，成為高收入國(guó)家，進(jìn)而向發(fā)達(dá)國(guó)家、現(xiàn)代國(guó)家前行。
